TEMA: "ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA"
ESTUDIANTES:
ATENCIO Maquera,
Gretel Catherin
CABANA Poch,
Jaime John
FLORES Maquera,
Roberto Carlos
PARIHUANA Serrano,
Edwin Wilber
VÉLEZ Huiza,
Tracy Carolina
“IMPLEMENTACIÓN
DE SISTEMAS INFORMÁTICOS EN LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA, DE LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA”
PROBLEMA PRINCIPAL: ¿DE QUÉ MANERA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS INFORMÁTICOS PROPICIAN UN
MEJORAMIENTO EN EL PROCESO DE RECAUDACIÓN TRIBUTARIO?
PROBLEMA SECUNDARIO: ¿EN QUÉ MEDIDA LOS
PROCEDIMIENTOS QUE SE UTILIZAN EN LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS, INFLUYEN EN EL
TRABAJO QUE SE REALIZA A NIVEL DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA?
OBJETIVO GENERAL: CONOCER SI LA APLICACIÓN DE
LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS CONSTITUYEN UN INSTRUMENTO EFICAZ EN AL RECAUDACIÓN
TRIBUTARIA, CON LA FINALIDAD DE DETERMINAR LA FORMA EN QUE INSIDE EN LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- IDENTIFICAR
LOS PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS QUE SE UTILIZAN EN LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS Y
CÓMO INFLUYE EN EL TRABAJO QUE SE REALIZA.
- DETERMINAR
SI LOS OBJETIVOS QUE SE ESTABLECEN EN ESTA FORMA DE LOS SISTEMAS
INFORMÁTICOS INCIDEN EN LA GESTIÓN QUE
SE LLEVA A CABO EN EL ÁREA DE RECAUDACIÓN TRIBUTARIA.
HIPÓTESIS GENERAL: SI
LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS SE LLEVAN A CABO EN FORMA INTEGRAL Y COHERENTE
ENTONCES INFLUYE FAVORABLEMENTE EN LA RECAUDACIÓN DE TRIBUTOS DE LA
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.
HIPÓTESIS SECUNDARIA: EN
MEDIDA QUE LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE VIENEN UTILIZANDO CON RESPECTO A LOS
SISTEMAS INFORMÁTICOS SEAN LOS ADECUADOS, INFLUIRÁ DECIDIDAMENTE EN EL TRABAJO
QUE SE REALICE.
MARCO TEÓRICO:
1.- ¿CÓMO SE ENFOCA EL
GOBIERNO ELECTRÓNICO?
Lo
entendemos como el uso de la Tecnología de la Información y Comunicaciones
(TIC) en todas las entidades de la administración pública, las que servirán para
mejorar las relaciones con el entorno en el que se exteriorizan, sea tanto la
ciudadanía en general como todas las otras entidades del Estado. Es pues,
esencial tanto en las estructuras sociales como de gobierno, sea Perú como de
muchos otros países.
El
Banco Mundial define al gobierno electrónico (e-gobierno/e-gob o gobierno
digital) como "los sistemas de información y las Tecnologías de
Información y Comunicaciones (TICs) de los gobiernos, que transforman las
relaciones con los ciudadanos, el sector privado y otras agencias estatales
para promover el crecimiento del ciudadano, mejorar la entrega de los
servicios, consolidar responsabilidades, aumentar la transparencia, o mejorar
la eficacia del gobierno".
Para
la SUNAT, el Gobierno Electrónico "Es la continua optimización de
sus procesos y servicios, transformando las relaciones internas y externas
hacia su integración, con el uso racional y automatizado de la
información".
Con
la finalidad de mejorar los servicios del Estado hacia la ciudadanía procurando
una administración más eficiente, obteniendo beneficios tales como:
-
Menor gasto de presupuestos públicos.
-
Mayor acercamiento a la ciudadanía.
Asimismo,
encontramos ciertos Principios aplicables al Gobierno Electrónico, que vale la
pena referirlos:
4.1.Principio de Universalidad,
donde se aspira llegar al mundo entero y para que tal figura se cumpla, se
necesita que el diseño de su planteamiento, de sus contenidos y de las formas
de su estructura, sean desarrollados justamente pensando en ese contexto
universal.
4.2.Principio Amigable, es
decir, el Gobierno Electrónico debe ser diseñado para que sea fácil de
utilizar, ya sea por personas conocedoras de informática como por aquellas que
no lo son; así como, debe tener una tendencia a hacerlo entretenido y no
aburrido, aspirando a satisfacer las necesidad básicas del ciudadano.
4.3.Principio de Seguridad,
esta herramienta debe ser una vía segura, ya sea garantizando su autenticidad y
su integridad, debe respetar la confidencialidad de los usuarios y su
información, y debe apuntar a no permitir el hecho de presentar información por
tercera persona.
4.4.Principio de Innovación, esta tecnología debe ser
innovadora, debe ser consciente que se está creando una nueva cultura con una
nueva mentalidad, entonces debe aprovecharse de ir transformando constantemente
a los ciudadanos en ese sentido. Dado el primer paso, no se puede dejar de dar
el siguiente.
4.5.Principio de Pertinencia,
para efectos de cumplir con este principio se debe considerar que siempre la
información que se solicite debe ser adecuada a la tecnología y a la
preparación del ciudadano, es decir, debe ir de la mano con el principio de
amigable, no debe ser una molestia para el ciudadano.
4.6.Principio de Integración, la
premisa es que debe ser un todo a nivel nacional, ser un solo proceso, un solo
sistema de información, donde todos estén compartidos. Un proceso debe integrar
otro y así sucesivamente.
4.7.Principio de Abierto,
debe ser una tecnología abierta, que permita la integración entre todas las
entidades públicas y los ciudadanos.
5. ETAPAS
DE IMPLEMENTACIÓN
Para
efectos de plantear la implementación del Gobierno Electrónico dentro de un
Estado, el cual tiene como norte el mejorar la prestación de servicios al
público, se puede recomendar pasar por tres etapas:
5.1.Etapa de información,
Son los primeros pasos hacia la informalización de la gestión de la
organización. Para pasar a etapas más avanzadas hay que sacrificar una etapa de
preparación de campo, de conciencia, de costumbres, de educación y tiempo
(horas/hombre para cargar de información el sistema). Tiene que ser, para
empezar, una Información en línea, publicada para empresas y ciudadanos.
- Esta
reforma busca automatizar la información actual y pasada, para que a futuro
pueda acceder al sistema sin problemas.
- Se
busca transformar la tecnología incipiente desde tecnologías manuales hacia la
incorporación de las TIC, justamente mediante la automatización.
- Se
busca conseguir que los sistemas de información funcionen, lo que ya es
bastante a esas alturas.
- El
rol de las TIC es el de suplantar lo obsoleto por la novedad informática.
- Donde
el término de referencia en esta primera etapa es la eficiencia: Hacer las
mismas cosas de la misma manera, pero más rápido y más barato.
5.2.Etapa de transacción, es
la segunda etapa, es una etapa de maduración, cuando ya se tiene ingresada la
data e instalada la informática, por lo que se busca descentralizar el manejo
de la información. En esta etapa, de lo hecho, se busca ir perfeccionando, se
implementan servicios específicos de algunas entidades: Interacción
bidireccional, soporte de transacciones, compras electrónicas, etc.
- Esta
reforma busca optimizar las transacciones.
- Busca
asociarse a la transformación de las aplicaciones informáticas para
racionalizar las estructuras de la data y de los procesos de trabajo.
- Se
busca conseguir el control de los costes y de personal relativo a los sistemas
de información.
- El
rol de las TIC es de apoyo a lo ya avanzado hasta el momento.
- Donde
el término de referencia en esta segunda etapa es la efectividad en incremento:
Hacer las mismas cosas pero ahora de manera algo mejor, perfeccionándola.
5.3.Etapa de transformación, es
la etapa final, donde las tareas antes desarrolladas por la organización ya son
externalizadas. Va dirigida al usuario; va a existir una colaboración
interdepartamental o interinstitucional por el tipo de conexión completa, es
una reorganización institucional.
- Su
objetivo de la tercera etapa es la transformación.
- Busca
cambiar la organización a través de una completa transformación de las
estructuras de los procesos de trabajo.
- Se
busca conseguir el aprovechar los sistemas de información para adecuarse a las
necesidades de los clientes de las organizaciones, teniendo ya el sistema ahora
solo falta satisfacer las necesidades de los usuarios.
- El
rol de las TIC es de innovar a cada momento.
- Donde
el término de referencia es la transformación: Hay que hacer cosas nuevas,
modernizar, innovar, reingeniería.
6. PROBLEMAS A NIVEL GENERAL PARA ADOPTAR
EL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Lo más difícil para los gobiernos, o estados
en general, es que para implementar esta herramienta hay que romper con
barreras que muchas veces son paradigmas propios de una sociedad inmóvil e
inerte que tiene miedo al desarrollo, veamos:
6.1.Barreras de carácter social:
- - Insuficiente penetración de las TIC, y en
particular, de Internet en la sociedad.
- - Desconocimiento del uso de Internet, y de
otras tecnologías de información y comunicación, más allá de un elemento de
información y publicidad.
- - Rechazo a los medios de intercambio
electrónicos. Se exigen más garantías de seguridad a los proyectos de Gobiernos
Electrónico que a las tradicionales tarjetas de crédito.
- - No se conocen y/o no se difunden iniciativas
o leyes sobre Gobierno Electrónico.
6.2.Barreras de carácter organizativo:
- - Los sistemas de base no están bien
estructurados. No hay trabajo sobre la integración de sistemas ni del
desarrollo de sistemas corporativos de información y tramitación.
- - No hay un liderazgo institucional claro: Se
confunden proyectos corporativos con injerencias en asuntos propios, cuando el
ciudadano o usuario ve a la administración como única instancia.
- - No hay orientación ni educación al ciudadano.
- - En la administración pública, la relación con
el ciudadano es pésima. Se asume que los ciudadanos deben conocer las
estructuras y que se está poniendo la información según las estructuras. Esta
situación es negativa para dar información y hace imposible hablar de tramitación
electrónica en muchos casos.
6.3.Barreras de carácter legislativo:
- - No está muy desarrollado el ámbito normativo
de los asuntos relacionados con la seguridad electrónica, firma digital,
protección de datos, etc.
- - Las asesorías jurídicas así como los funcionarios,
por su formación anterior y su menor experiencia en estos temas, rechazan y
recelan de los nuevos sistemas informáticos.
- - Es común que se trate de imponer a los
procedimientos electrónicos, requisitos exigentes en mayor medida que los
utilizados para los métodos tradicionales.
- - Definitivamente el marco tecnológico
informático avanza más rápido que el marco normativo jurídico.
6.4.Barreras de carácter procedimental administrativo:
- - Los procedimientos se han diseñado en función
a lo que puedan necesitar los órganos de gestión, no el usuario o ciudadano.
- - No existe orientación al ciudadano, o en todo
caso es inadecuada. Se da el caso de que un mismo hecho puede generar ante una
misma administración diferentes expedientes con los mismos datos y documentos.
- - Se repiten pedidos de documentación que la
administración ya tiene.
- - Falta el rediseño continuo, la innovación
permanente, que apunte al aprovechamiento de las TIC al servicio de gestores,
usuarios y ciudadanos.
6.5.Barreras de carácter de integración pública:
- - Escasez de colaboración y de coordinación
externa o interna, a nivel institucional.
- - Preferir la integración de personas a la de
sistemas, ya que la información se maneja detrás de las ventanillas, en lugar
de colocar menos ventanillas y más servicios.
- - El desarrollo de los proyectos de Gobierno
Eléctrico es un tema político, de educación, costumbres, formación profesional,
más que un tema de carácter técnico.
7.
GOBIERNO ELECTRÓNICO Y LA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA EN EL PERÚ (SUNAT)
El
gobierno electrónico o e-gob, es la transformación de los procesos del estado
usando las tecnologías de información y comunicaciones, en especial la
Internet, para lograr mejorar la eficiencia de sus instituciones, brindar
mejores servicios orientados al ciudadano y dar mayor transparencia a las
actividades y acciones de gobierno.
Para
la construcción de los servicios electrónicos del estado se requiere hacer un
inventario de servicios y procesos de las instituciones, integrar los procesos,
estandarizar los canales de servicios al ciudadano.
Esto
implica definir un macro modelo de datos del estado y posteriormente
desarrollar los sistemas transaccionales que sean utilizados por todas las
entidades e instituciones del estado para la operación de los servicios para el
ciudadano.
En
este sentido SUNAT está impulsando la innovación y el avance tecnológico en sus
servicios y dentro de sus funciones aportar en la construcción del gobierno
electrónico en nuestro país.
8.
EVOLUCIÓN DE LA SUNAT Y EL GOBIERNO
ELECTRÓNICO
Como
dicen los expertos, el Gobierno Electrónico (e-gob), surge como una nueva forma
de interacción entre los usuarios, los ciudadanos y el Gobierno, esta
herramienta no posee limitaciones y puede manifestarse de varias maneras: ya
sea otorgando una información en línea, automatizando procesos, eliminando
distancias, ahorrando horas/hombre, movilizando operaciones y decisiones, entre
otras.
Es
una herramienta para mejorar los servicios del Estado, así como es un proceso
de transformación del Estado, un reingenierizar el papel del Estado con los
modernos objetivos de servicio, comercio, industrializar, desarrollo y
competitividad.
Bajo
ese contexto, definitivamente, la SUNAT basa su logro en la concepción propia
que tiene del Estado Moderno, donde se visualiza a sí misma como una
administración tributaria y aduanera al servicio de la sociedad, del Estado y
del país, promoviendo el desarrollo eficiente del cumplimiento tributario de
las obligaciones tributarias y aduaneras, ya sea como un facilitador, un
generador de riesgo y promotor de la conciencia tributaria.
Aquí
es importante aclarar cuáles son las grandes fuerzas que se debe atender para
efectos de que la Administración Tributaria de un país desarrolle una
herramienta más eficaz, veamos cuales son éstas:
8.1.Modernización del Estado, es claro entender que el
Estado debe tener una Administración Tributaria que esté siempre al servicio de
la ciudadanía en pleno respeto al principio jurídico de igualdad, donde sirva
como un canal efectivo de participación ciudadana, con características de un
ente descentralizado y desconcentrado, es decir, poder operar a nivel nacional
sin perder la autonomía local, confiados en la transparencia de su trabajo con
procedimientos de fiscalización a nivel de gestión.
Esta modernización conlleva
a que se cuente con funcionarios y trabajadores altamente capacitados y que por
supuesto gocen de una remuneración adecuada a dicho nivel y además, dada la
importancia de su labor, con lo cual obviamente se traduciría en una mejor
eficiencia en los recursos de la institución.
8.2.Sociedad de la Información, vivimos en una coyuntura
mundial que se caracteriza por el manejo de la información procesada, donde se
aspira a eliminar las barreras que impidan este adecuado desarrollo, debiendo
implementarse adecuados servicios electrónicos para dicho fin, logrando así la
integración de redes públicas de información, sea tanto para su ingreso al
sistema como para su procesamiento.
8.3.Comercio Electrónico, este es un tema delicado y de difícil
gestión, pero de tremenda importancia, donde debe dilucidarse temas como por
ejemplo atender la adecuada jurisdicción del estado administrador de la
operación realizada vía comercio electrónico, donde se pueda dar una real
identificación de los contribuyentes como de los sujetos intervinientes de
dicha operación, lo cual brindará una información adecuada para efectos de
determinar la obligación tributaria así como los adecuados mecanismos y
procedimientos especiales para dicho fin.
9.
APLICACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN
LA SUNAT
Ahora
bien, cuando hablamos de la aplicación del Gobierno Electrónico en la SUNAT
tenemos que hablar forzosamente de sus grandes avances tales como:
9.1.Educación Virtual,
considerando la brecha generacional con las juventudes, los cuales no
tienen mayor formación de conciencia tributaria ni de información en el país,
es que se debe buscar la forma de hacerles llegar éstas a sus ámbitos. No
perdamos de vista que ellos a futuro serán los profesionales, trabajadores o
por qué no, grandes empresarios o dirigentes del país, con lo cual estarán
obligados a contribuir con su país.
Es así como la SUNAT decide desarrollar medios masivos de enseñanza y
ojo que son de carácter interno como externo, es decir, aplicable tanto para
sus funcionarios como para los contribuyentes y demás ciudadanos, permitiendo
el entrenamiento y una capacitación, bajo una estructura de aprendizaje
desarrollada por la misma institución, permitiendo fortalecer principalmente
los valores de responsabilidad tributaria y de su correspondencia con la
cooperación, colaboración y el bienestar común.
9.2.Transacciones Tributarias, se implementó SUNAT
OPERACIONES EN LÍNEA –SOL– bajo la plataforma de Internet permitiendo a los
contribuyentes realizar transacciones con la SUNAT las veinticuatro horas del
día, los siete días de la semana y con total seguridad y facilidad.
Cabe explicar que la clave SOL desarrollada por SUNAT permite a los
contribuyentes realizar transacciones electrónicas seguras como presentar
declaraciones, realizar pagos, actualizar datos de su ficha RUC, consultar
información privada desde su casa u oficina, trámites y consultas de Ruc,
consulta de comprobantes de pago, padrones, servicios relacionados con EsSalud,
quejas y sugerencias, declaraciones informativas, consulta de declaraciones y solicitudes,
utilitarios PDT, entre otros.
9.3.Cobranza Coactiva, dentro de las modalidades de embargo
encontramos la Retención bancaria electrónica, entendiendo que ésta se refiere
a la medida de embargo en que el tercero retenedor es una entidad del sistema financiero
y reviste la modalidad especial de notificación por medios electrónicos,
haciendo uso de la firma digital. Del mismo modo, la respuesta a que están
obligados los bancos debe ser remitida a la Administración Tributaria por
medios similares, convirtiéndose en una medida de alta eficacia en el recupero
de la deuda tributaria y en la generación de riesgo.
9.4.Web Services, dos trámites administrativos ante una
entidad del Estado se efectuaban con una serie de dificultades para el
ciudadano, como la necesidad de trasladarse desde los polos o desde provincia a
un centro de Lima congestionado, realizar largas colas en ventanillas, con idas
y venidas, con pérdidas de días de trabajo por la espera o para completar los
engorrosos requisitos que se nos exigía. Esto tenía como principal resultado la
pérdida de tiempo y dinero para el ciudadano. Este escenario en la mayoría de
los casos era más dramático aún, pues generalmente se requerían realizar
trámites en más de una entidad pública, multiplicándose los inconvenientes.
Por tanto, en este contexto, se concibió el concepto de “ventanilla
única”, donde se centralice en contacto con las diversas entidades del Estado y
se puedan realizar todos los trámites necesarios en un solo lugar.
9.5.Centrales de Riesgo, ¿Qué es una Central de Riesgo? Son
aquellas centrales que se dedican a la recolección y procesamiento de la
información de riesgo, que usualmente comprende a la información relacionada a
las obligaciones y antecedentes financieros, comerciales, tributarios, laborales
y de seguros de una persona natural o jurídica, que permite evaluar su
capacidad de endeudamiento y pago.
El fin de esta herramienta, es la de servir como ayuda al desarrollo del
crédito en el país, ya que la SUNAT comparte información sobre los contribuyentes,
que es considerada como no reservada, para que las centrales de riesgo privadas
puedan otorgar a sus clientes información sobre los sujetos de crédito de
manera tal que se calcule adecuadamente las tasa de interés y no se sobrecargue
de costo al mercado financiero.
9.6.Información Patrimonial, la SUNAT ha efectuado
convenios para compartir información con la Oficina de Registros Públicos de la
Propiedad Inmueble de Lima, con la cual se puede acceder a visualizar los
inmuebles de propiedad de los contribuyentes que tengan deuda tributaria
pendiente de pago o estén incursos en fiscalizaciones.
La idea de fondo es poder acceder a todos los registros públicos de
propiedad, sean de naves o aeronaves, embarcaciones pesqueras, vehículos,
marcas, y que sea a nivel nacional. Definitivamente no es utópica la idea, ya
que hace algunos años se pensaba lo mismo de la propiedad inmueble, y ahora ya
es una realidad.
9.7.Nota Tributaria, en la SUNAT encontramos una novedad
que es la GESTION TRANSPARENTE como una nueva sección de nuestra página web en
la cual usted encontrará toda la información sobre el manejo institucional y
presupuestal de la SUNAT.
Es un derecho de los ciudadanos conocer la manera en que se administran
los recursos públicos y un deber de todos los entes del Estado el
proporcionarles dicha información con total transparencia. Con GESTION
TRANSPARENTE, la SUNAT está rindiendo cuentas a quienes se debe, de conformidad
con el Decreto de Urgencia No. 035-2001, promotor de una política de
transparencia que es imprescindible para promover la eficiencia en el Estado y
una mejor fiscalización ciudadana.
Dentro de ella, entre otras, encontramos la Nota Tributaria, que es un
documento institucional dedicado a aquellos contribuyentes que deseen obtener
una veraz y actualizada información estadística mensual. Es una publicación
mensual de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, y
contiene puntos importantes como son los de Ingresos recaudados por la SUNAT a
nivel de Tributos Internos y Aduaneros por Regiones (Departamentos), así como
los Ingresos recaudados por la SUNAT -Tributos Internos y Aduaneros por
Provincias, y por último, las estadísticas de comercio exterior.
9.8.Círculos Profesionales, existe en forma interna,
dentro de la institución misma de SUNAT, y al comienzo sin autorización de la
Administración misma, un círculo profesional conformado solamente por personal
que labora o ha laborado en el área de cobranzas coactivas (pudiendo permitirse
concesiones de ingreso, a personal interesado o conocedor del tema que sin
haber trabajado en coactiva pueda formar parte de él). Este círculo profesional
tiene como objetivo el de servir como consulta y ayuda rápida a los coactivos
(así se les denomina a los profesionales conformantes del círculo), cuando ocurran
casos de procedimientos de cobranza de difícil solución.
